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关于探索新形势下做好“两新”组织 党建工作的调研报告
2015-12-26 15:21:55

(作者:隋芒 杨辉 闫春丽)

 

  新经济组织和新社会组织(以下简称“两新”组织)党的建设工作是新时期党的建设伟大工程的重要组成部分。如何结合“两新”组织特点,探索新形势下“两新”党组织发挥作用的有效途径,进一步加强“两新”组织党的建设,日益成为党建领域的重大课题。我们通过实地走访、开展座谈会、听取汇报等形式,历时一个月时间,对12家企业、8个街道和开发区开展了专项调研。对长春市朝阳区近年来“两新”组织党建工作进行了认真梳理,并重点就“两新”组织党建工作“党建经费保障不足、党务工作力量薄弱、党组织功能发挥不明显”等课题进行了专题调研和全面分析。现将有关情况整理报告如下:

  一、朝阳区“两新”组织党建工作基本情况

  近年来,随着经济持续快速发展,“两新”组织也进入了一个较快发展的时期。经调查统计,截止到目前,朝阳区非公企业共有2396家,其中独立法人企业1562家,规模以上企业84家,私营企业1134家,社团协会组织150家,从业人员34875人。为全面促进“两新”组织的健康发展,区属各级党组织不断适应形势需要,把拓宽党建工作新领域,推动“两新”组织党的建设作为一项重要工作来抓,使“两新”组织党建工作得到了快速发展。全区“两新”组织中共有党员2524人,占总从业人员比例的7.24%。共建立党组织94个,其中,党委10个,党总支11个,党支部61个,联合党支部12个。

  通过调研走访,了解到辖区内非公企业党组织基础建设总体看还比较规范,大型企业党委多为改制企业,党组织建设基本延续老国企模式,组织建设、活动开展、作用发挥比较明显。新建支部多为企业主是党员,对党组织的作用认识比较深刻,党组织在企业中有一定的影响力,在提升企业文化、增强企业凝聚力方面发挥作用显著。从开展“两新”组织党建工作的实践来看,“两新”组织党建工作已经逐步成为党的基层组织和党员队伍建设的重要内容之一,重视程度不断提升,工作力度逐步加大,适应“两新”组织性质、任务和特点的党建工作新途径和新机制得到持续探索和不断健全。

  (一)加强组织领导,思想认识不断提高。各街道党工委在大力促进和加快“两新”组织发展的同时,把抓好“两新”组织党建工作作为基层组织建设的重要内容,指派专人负责,加强组织领导和工作指导。与此同时,加强了对“两新”组织负责人的正面引导和党员的教育管理。如开发区党工委以“抓点、扩面、提质”为目标,成立3个联合指导组,下派党建联络员,通过“五送五有”活动达到党建工作“五个规范”。 永昌街道建立了由党办、工会、共青团、妇联、综治、经贸、社区等多个科室和部门组成的党建协调会,定期分析研究非公企业党建情况,机关科室还与非公企业结成对子,经常深入企业走访,了解他们党建工作上存在的困难和问题,积极帮助协调解决。

  (二)加快组建步伐,党组织覆盖面不断扩大。本着“应建必建”的原则,在“两新”组织中通过采取单独建、联合建等方式,要求凡有3名以上党员的企业建立党支部,不足3名的成立联合党支部。对部分暂时不具备组建党组织条件的,通过职业化联合党支部进行管理,并先行组建工会等群团组织,以工建促党建。如永昌街道把“两新”组织党建工作纳入网格化管理之中,通过网格员深入到非公企业走访,进一步掌握了非公企业的从业人员和党员数量,及时帮助符合条件的非公企业建立起党组织。南湖街道开展“非公企业攻坚战集中组建月”活动,采取地毯式排查,对非公企业、商务楼宇、街路商铺、集贸市场、个体商户进行了分类登记,建立逐月排查制度,实现了应建必建率达到100%。

  (三)创新活动载体,党组织作用得到发挥。各级党组织根据“两新”组织的特点,加强分类指导,创新活动载体,通过开展“诚信服务活动”、“党员先锋岗”、“党员攻关组”,“送温暖献爱心”等活动,有效促进了“两新”组织中党的组织活动和各项工作的健康开展,增强了党组织的凝聚力和感召力。清和街道通过“诚信服务”活动吸引圣豪、普济两家企业建立党组织。良智律师事务所党支部通过成立“党员攻关组”集体处理多起重大疑难案件。重庆街道职业化联合党支部通过组织零散党员看电影、送书等活动,增强党员归属感。

  二、“两新”组织党建工作存在的问题和原因分析

  虽然“两新”组织党建工作已进入正常化阶段,但就全区党建工作整体而言,“两新”组织党建工作仍然是薄弱环节,面临的形势依然严峻,存在问题还很多,需要今后在工作中进一步加大力度。从调研的情况看,主要存在以下问题:

  (一)组织活动开展难。追求企业经济利益最大化是企业的首要目的,企业党组织开展活动的时间、经费、场所三个要素主要取决于企业主态度。开展党建活动所需经费虽说数额不大,但必定要增加企业非生产性开支,企业主一般不会给党组织提供专门经费。另外非公企业劳动强度大,工作满负荷运转,员工还要利用业余时间顾及家务或知识更新,很难集中时间活动。同时,一些行业跨度大、地域分布广的分散型企业,党员难以被召集和组织到一起也制约了组织活动的正常开展。

  (二)发展党员难。近年来,按照上级组织要求,发展党员比例逐渐倾向于农村和企业生产一线员工。企业一线工人入党积极性很高,但是由于名额限制、程序复杂,企业一般很难抽出专门时间让其参加集中培训。同时,发展对象考察难,发展党员周期较长(从到企业工作到吸收为预备党员至少要三年时间),而一般企业的员工能在一个企业连续工作三年以上的很少。

  (三)党员亮身份难。由于“两新”组织设置的多样性和分散性,受制于“两新”组织的劳资、分配关系等因素,党组织的工作力量薄弱,使党员普遍对自己该不该亮明身份、如何发挥作用等方面存在模糊认识,党员主体意识不强,组织观念弱化,隐瞒党员身份。有的党员出于个人利益考虑怕交党费、有的认为工作不稳定转来转去麻烦、有的认为在企业主要是为了挣钱过不过组织生活无所谓,有的党员是下岗职工,认为是党组织让他失去了饭碗,思想没调节过来,对党组织有畏难情绪,从而使得党员亮身份难,使党组织的组建空间相对缩水。

  (四)党员流动性大。目前“两新”组织具有较强的流变性,尤其是桂林、重庆商圈中的经营业户,开业、歇业、停业等活动受市场波动影响很大。个体工商户点多面广,从业多样,经营活动节奏快,存在着游散、流动等不确定性。这些组织中的党员流动性也大,难以纳入稳定规范的管理体系,不少党员处于游离状态,党员与党组织的联系不密切。如区域暖房党支部成立之初有3名党员,现只剩1人。安华通信新发展的预备党员预备期未满就辞职了组织关系也没带走。还有部分企业党组织由于公司战略调整人员流散而成为空壳公司。类似这种情况,已经成为“两新”组织党建工作的难点。

  (五)党建工作质量不高。企业关注最多的是生产、经营和利润,以及它所产生的社会价值。因此,党组织在选择活动方式、活动时间、活动内容时,往往受企业主观的限制,党组织的一些基本活动制度流于形式,得不到很好落实,导致党组织开展活动与生产经营结合不紧密,就党建抓党建,务虚多,实干少。党组织成员与普通员工缺乏亲和力,支部工作就事论事,工作畏首畏尾,简单说教,缺乏吸引力,致使党组织凝聚力和战斗力不能较好发挥。而对党员来说,在企业首先作为员工存在,在目前就业比较困难的情况下,比较珍惜“饭碗”,从而对企业主产生一定的依赖性,党组织作用因此受到很大制约。

  存在上述问题的主要原因有:

  一是对“两新”组织党建工作存在模糊认识,思想认识不到位。首先,部分基层党务工作者认为“两新”组织是独立的经济组织,性质特殊,情况复杂,开展党建工作难度大,存在畏难心理,不敢理直气壮地抓党建工作。认为建立党组织只是机关和国有企事业单位的事,似乎与非公企业不应该有任何关系。这是影响“两新”组织党建工作的首要问题。其次,“两新”组织中党员对开展党建工作缺少认同,积极性不高。调查中不少党员认为,在非公企业中“老板”说了算,党组织发挥不了多大作用;有的党员认为,在非公企业中大家凭本领吃饭,“只求业务精,不求思想红”,对自己放松了要求;有的党员是兼职或者聘用,党组织关系在原单位,认为没必要再参与“两新”组织的党建活动。上述问题的存在,造成部分党员只讲实惠,不讲信仰;只讲索取,不讲奉献;组织纪律观念淡薄,损害了党组织和党员在群众中的形象。第三,“两新”组织中的经营业主对党建工作缺乏理解和支持,有的认为市场经济要同国际接轨,国外企业不设党组织照样办得很好,在企业中有无党组织关系不大;有的企业主只讲经济效益,认为党组织是政治组织,担心党组织建立后,对业主的威信造成损害,削弱他们的权力,甚至担心党组织活动过多,会“碍事”、“添乱”,会影响企业的生产经营。

  二是“两新”组织党建工作力量薄弱,党组织作用难以正常发挥。从主观上讲一些企业重建设、轻管理,重经济、轻党建。调研中我们发现,有的企业虽然建立了党组织,但很少开展活动,党组织作用没有得到应有的发挥。一些党员业主虽然对建立党组织很支持,但只要业务忙起来就把党组织活动抛在了一边。从客观上来讲,非公企业开展组织活动确实存在一些困难:一是党务干部选配难。大部分非公企业的党务干部都没有受过专门的党务工作培训,对党组织的工作职责和任务知之甚少,对搞好党务工作缺少应有的能力。况且他们与企业主存在雇佣关系,自己在企业中能工作多久也没底,对搞好党务工作的积极性也不是很高。甚至有的认为非公企业党务干部只是名义上好听,没有实际利益,最终企业根据具体业务工作,而不是根据党务工作来判断成绩,从而导致党务干部选配难。二是党员教育管理难。部分非公企业党支部活力不强,缺乏吸引力和凝聚力,教育管理滞后。由于企业党员流动性大,部分党员打工意识较浓,收入不稳定,临时心态较重,从而放松了对自己的教育管理和学习提高,表现出较淡的荣誉感、集体感和政治热情,影响了党员先锋模范作用的发挥。三是组织活动开展难。大部分建立了党组织的非公企业无专用规范的党员活动室,无足够的活动经费,学习资料缺乏,活动形式单一,加之存在企业生产分班次,党员难于集中等情况,造成支部生活时断时续,有的甚至三四个月都不能开展一次活动。即便开展活动,流于形式的现象也较为普遍。

  三是对“两新”组织党建工作情况掌握不够,工作指导不具体。近年来,“两新”组织发展迅速,但是对“两新”组织如何更有效地开展党建工作调查研究不够,从中央到地方没有明确的相关文件规定来规范指导“两新”组织党建工作,使得基层党务干部在工作中没有抓手,只能凭借工作经验和责任心探索工作方法。个别街道缺乏开拓创新精神,对“两新”组织内部情况和党员的思想动态了解不全面,不能结合实际大胆探索,制约了“两新”组织党建工作的正常开展。虽然朝阳区非公企业党建工作起步较早,于2004年就成立了中小企业党工委,形成区中小企业党工委负责规模企业党组织建设指导工作,街道负责小型零散企业支部建设,开发区负责园区企业党建的条块结合模式,但实践证明对“两新”组织党建缺乏统一的谋划部署,党建工作队伍有待充实,基层党务专干配备不到位,这也党建工作全面指导带来了一定的影响。

  三、加强“两新”组织党建工作的思路与对策

  新形势下加强“两新”组织党的建设工作,必须按照党的十七大的部署和要求,以大力推动“两新”组织健康发展和巩固党的执政基础为目标,建立完善与新形势、新任务、新要求相适应的工作机制。结合“基础组织建设年”活动的总体思路,突出解决好四个问题:一是思想认识不到位的问题;二是“两新”组织发展党员难的问题;三是缺少党建活动经费、场地、内容的问题;四是如何发挥党组织和党员先锋模范作用的问题。只有把这四个问题有机协调解决好、落实好,才能突破“瓶颈”,走出困境,开创新局面。

  针对当前“两新”组织党建工作普遍存在的问题,不能完全沿用旧模式、旧套路,一定要从实际出发,树立超前意识,加强工作前瞻性研究,为“两新”组织党建工作创造有利条件。

  (一)充实工作力量,确保“有人干事”。一是完善“两新”组织党建工作管理机构设置。针对“两新”党建工作形势发展的需要,适度增加“两新”组织党建工作管理机构的人员编制,成立“两新”组织党工委,扩充机构设置,完善工作职责,并将相应的工作机构构建到街镇,大力推进各级工作网络的建设。二是加大“两新”组织党务工作者队伍建设力度。以社会化招聘、专业化培训、市场化运作的模式,向社会公开招聘优秀党务人才充实到社区党务专干队伍中,切实构筑合理的党务工作者梯队模式。三是落实党务专干的相关经济政治待遇。把党务专干作为社区后备力量重点培养,其工作实绩业绩突出者可作为社区换届选举推荐的重要参考条件,在选举社区书记时同等条件下给予优先考虑。

  (二)加大经费保障,确保“有钱办事”。一是把“两新”组织党建工作经费纳入财政预算和工作规划,积极探索建立“两新”组织党建工作经费正常增长机制。二是建立完善以党建项目质量和数量为重点的经费补助办法,确保重点党建项目、重大活动组织、重要工作开展的专项工作经费。三是“两新”组织党员所交纳的党费主要用于“两新”组织开展党的建设活动。同时,建议经营好的非公企业可从行政费用中拔出一部分资金,作为党组织的活动经费,做到专款专用,从多渠道解决非公企业党组织活动经费不足的问题。

  (三)强化阵地建设,确保“有地议事”。一是引导企业主为党组织活动提供必要的时间和场所,对于规模较大的非公企业,建议利用会议室、活动室等场地成立党员活动阵地。支持党组织负责人或党员参加上级党组织的有关活动。二是由职业化联合党支部牵头,依托社区“党员活动中心”,利用节假日和休息时间为“两新”组织中的零散党员提供活动场所。三是依托商务楼宇管理公司,为楼栋内商务企业党支部提供相应的活动场地,确保党员就近参加组织活动。

  (四)完善工作机制,确保“有章理事”。一是制定切实可行的政策机制。面对“两新”组织迅猛发展的态势,作为执政党必须高度重视和切实加强改进这一领域的党建工作,应在遵循十七大的规定和准确把握党组织“政治核心作用”内涵的基础上,制定切实可行的实施意见。二是强化齐抓共管的领导机制。采取“两新”组织党工委和街镇、开发区双重管理模式,努力形成组织健全、职责明确、保障有力、齐抓共管的良好工作格局。三是完善科学高效的管理机制。制定“两新”组织党建工作目标考核办法,加大“两新”组织党建工作在基层党建考核和党政领导干部考核中的比重。同时,建立企业主考核激励办法,依据“两新”组织业主对党建工作的重视程度和支持力度,在政府部门开展的评先评优、安排社会职务时进行差异化对待。

  (五)创新工作模式,确保“能办成事”。一是适应“两新”组织形势发展党员。在坚持发展党员十六字方针的同时,结合“两新”组织员工特点,灵活培养方式,简化发展程序,做的成熟一个发展一个。把“两新”组织中管理人员和技术骨干、生产骨干作为重点培养对象,优先发展。二是创新党员教育管理方式。打破传统“三会一课”学习模式,创新思路,开放视野,利用现代化网络手段解决党员学习集中难的问题。在学习内容上贴近党员需求,注重同企业经营相结合,把政治学习同业务学习相结合,党员教育同员工素质培训相结合,把谋划企业发展同扩大党的影响力、发挥党员先锋模范作用相结合,通过宣传党的理想信念,使员工感受到党组织充满活力,使党员对党组织有依靠感、归属感。三是围绕企业需求开展组织活动。把活动开展定位在为企业所需、党员所欢迎、业主所接受的范围之内,找准党建工作落脚点,把党组织作用和企业生产经营相结合,党员作用和生产岗位相结合。按照“小型、业余、多样”和“实际、实用、实效”的原则,丰富活动内容和形式,做到寓教于乐,增强党组织吸引力和凝聚力。

  四、几点启示

  1、在非公企业加强党组织建设,发挥党组织政治引领和党员模范带头作用,不仅不会损害企业利用,反而能更大限度的整合企业内外资源形成合力,推动企业快速、健康地发展。

  2、非公企业员工多数比较年轻,能否建设先进的企业文化,事关能否培养出合格的社会主义事业建设者,把党的建设与企业文化建设有机结合起来,从而促进企业的健康发展,意义深远。

  3、做好非公企业党建工作,需要党务工作者有饱满的工作热情和较高的理论素养和知识水平。加强对非公企业党务工作者的教育培训,培养党务工作者对工作的热心、耐心和信心,对增强工作的有效性、针对性十分有益。

 
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